1982年11月，邓小平与胡耀邦攀谈革新开放后中国政府的第一次机构革新，邓小平称之为“革命”。1982年1月13日，他在中共中央政治局集会上，揭晓了题为《精简机构是一场革命》的讲话。

他品评其时党和国家组织机构臃肿，“许多人员不称职，不卖力”，“不革新得不到人民赞同”。1982年机构革新至今，中国政府又举行了5次机构革新。

最近的一次是去年（2008年），被广泛解读为“大部制”革新。学界认为，在后续频频革新中，革新的重心已不再是简朴的淘汰冗员，更多的，是显示了政府事情职能的转化。冗员臃肿国务院事情部门多达100个用邓小平的话说，1982年如果不搞机构革新，“（政府）确实到了难以为继的状态，确实到了不能容忍的田地”。

“四人帮”被破坏后，中国高度集中的计划经济模式并没有改变，由此导致政府机构设置叠床架屋，人员冗余的问题登上了开国以来的巅峰。资料显示，到1981年，国务院的副总理有13人之多，事情部门有100个，其中部委机构52个，直属机构43个，办公机构5个。而在100个事情部门中，经济治理部门即达71个。这些部门职责重叠，职责难分，事情效率自然难以保证。

而且，一些干部的思想和知识水平满足不了时代的要求，已经成了革新路上的绊脚石，这就是邓小平品评的“不称职、不卖力，事情缺乏精神、知识和效率的状况”。例如，1981年头，被人称为“革新闯将”的项南来到福建省任常务书记。

项南发现，中央推广的包产到户，在福建竟成空文。项南就在春耕前巡视全省，督办此事，为此甚至撤了一名思想守旧，事情不力的地委书记。机构臃肿的另一个原因是，到1982年，大规模平反冤假错案的运动已举行三年。

凭据1977年中共十一大的决议，对已往审查干部事情中遗留下来的问题要举行认真处置惩罚，可以事情而没有分配事情的，要尽快分配事情。大批老同志在平反后回到了事情岗位，因为没有那么多的向导职位，只能通过暂时增加副职等措施来解决。

此外，据中共中央党校教授、党建问题专家高新民先容，在革新开放初期，“文革”所导致的“派管干部”现象仍大规模存在，这不光与中共一贯主张的“党管干部”原则相违背，而且大量才德不切合新时期要求的干部留在位置上，也倒霉于革新开放的希望。在国家行政学院教授龚维斌看来，革新开放要生长经济，必须获得政治体制革新的配合。而政治体制革新，首要的是干部人事制度的革新。

革新关键老干部被要求“作最后一次历史性孝敬”这次机构革新能否顺利推行，一个关键问题是如何做好老干部们的事情。中央党校教授、党史专家谢春涛认为，人事和机构革新从旧有的干部组成着手，不光合理而且有其一定性“一些老干部对革命的明白就是终身革命，但其思想认识和知识结构是否切合革新开放的需要，却要因人而异”。

而且，也有部门向导干部担忧机构精简会导致自己以及子女待遇无法保证。这些人可能成为机构革新的阻力。因此，如何理顺老干部的思想，是中央高层极为关注的问题。邓小平在1982年1月13日的讲话中，甚至用“老干部最庆幸最神圣的职责”、“对党的最后一次历史性孝敬”，“对每小我私家党性的一次严重磨练”来要求老干部支持这次机构革新。

国务院参事室的历史日志也显示，1982年3月9日，国务院参事全体集会就曾座谈建设老干部退休、离休和照料制度的决议。虽然争议难以完全制止，但总体说来，老干部顺应了这次革新。

1982年2月18日，邓小平在会见西哈努克亲王时说：“从一个月的实践看，这项事情（指机构革新）举行得很顺利，可以行得通。我们能够顺利地举行体制革新事情。”一个多月后，在会见巴西外长格雷罗时邓小平再次表彰了老干部：“精简机构，就是‘拆庙搬菩萨’。

从这两个月的情况看，我们的老干部顾大局，是经得起磨练的”。1982年中共十二大建立了中央和省级的两级照料委员会，供壮心不已的老干部们发挥余热。时任中央照料委员会主任的，正是邓小平。

首当其冲国务院副总理减掉11个1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次集会通过了关于国务院机构革新问题的决议。机构革新正式进入轨道。

这场革新自上而下举行。首当其冲的，是国务院。革新后，国务院的事情部门从100个减为61个。

例如，电力工业部和水利部合并设立水利电力部，商业部、全国供销互助总社和粮食部合并，设立商业部。革新还明确了各级各部的职数、年事和文化结构要求。

国务院各部委正副职要求一正二副或者一正四副。国务院的事情人员总体例缩减了1/3左右，体例从5.1万人减为3万人，部委级向导平均年事由64岁降到60岁。其时国务院副总理由13人减为2人。

凭据1982年5月4日五届全国人大常委会第23次集会的决议，万里、姚依林继任国务院副总理。本次集会还决议增设“国务委员”一职，其政治待遇相当于“副总理”。

其时出任国务委员的有10人。在地方上，省、自治区政府事情部门从50～60个减为30～40个；都会政府机构从50～60个减为45个左右；人员体例方面，省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人。

市县机关事情人员约减20%，局级向导的平均年事则由58岁降到54岁。革新开路机构革新推动干部“四化”1982年的机构革新历时3年，除了精简机构外，“还为干部‘四化’开了路。”国家行政学院教授龚维斌说。

所谓干部“四化”，指的是“革命化、年轻化、知识化、专业化”。此“四化”的尺度由陈云首先提出，邓小平随即表现支持，他多次在差别场所提到此事。1982年1月13日的讲话中邓小平就指出，“让老人、病人盖住比力年轻、有劲头、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及亡党亡国的问题，可能亡党亡国”。

虽然“四化”在1983年7月的全国组织事情座谈会才获得正式确认，但1982年的机构革新很大水平上被看作是干部“四化”尺度下的革新。尤其是对年事和文化结构的要求，比力直白地体现了“年轻化、知识化”。这被认为是对向导干部终身制的一种修正。

“其实，党中央在开国初期，就有对向导干部年事等方面的硬性要求，可是一直没实施而已。”一位行政学专家说。

邓小平在革新历程中多次要求严格向导干部的年事尺度和任期限制。他本人也被视作身体力行的典型。上述行政学专家认为，对向导干部职务终身制的终结，干队伍伍“四化”建设的推动，是本次机构革新最显著的两大亮点。

中共中央党校教授高新民亦认为，现在的中央高层，正是在上世纪80年头的干部“四化”大潮中脱颖而出，逐渐成为中国政坛的中流砥柱。“其时机构和人事革新，年轻化只是表象，我们更应该看到他们有新知识、又懂新业务的一面。

”泉源：《福建党史月刊》。

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